市委办公室 市政府办公室 关于以市场主体需求为导向对标对表打造一流营商环境的若干措施

发布日期:2021-02-09 查看次数:516 次

      为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署和省委、省政府有关文件要求,坚持以市场主体需求为导向,以“高效办成一件事”为目标,努力把我市打造成为长江中游最具投资吸引力的城市之一,结合我市实际,提出如下措施。

一、推进政务服务“一网、一门、一次、一号”优化升级

(一)解决数据不通问题。升级市政务服务一体化平台,优化市数据共享平台,实现所有市级平台数据互联共享,国家、省已提供数据共享支持的,实现全面对接。[牵头单位:市政务和大数据局;责任单位:市直各部门,各县(市、区)]

(二)推行即办件“零跑腿”服务。在776个市级即办件中选取100个高频事项,做到企业群众办事“网上办、马上办、零跑腿”。[牵头单位:市政务和大数据局;责任单位:市直各部门,各县(市、区)]

(三)实施“就近办”。打造15分钟城区政务服务圈,对100个高频事项“就近办”,对行动不便的老年人及特殊群体“上门办、一次办”。[牵头单位:市政务和大数据局;责任单位:各县(市、区)]

二、推进项目审批改革提速

(四)打造“先建后验”升级版。推进“四不两直”监管全覆盖,用好用足信用承诺制,全面完善事中事后监管,实现项目“全程监管、建好即用”。[牵头单位:市政务和大数据局;责任单位:市直各部门,各县(市、区)]

(五)推进“多规合一”。统一空间治理管控体系,实现多部门空间数据在线共享调用、“一张蓝图”统筹实施,消除多规矛盾。[牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市直各部门,各县(市、区)]

(六)强化“多审合一”。将房屋建筑和市政基础设施工程消防、人防、技防、气象等技术审查并入施工图设计文件审查,实现“一窗受理、网上流转、并联审查、数字交付”。[牵头单位:市住建局;责任单位:市自然资源和规划局、市人防办、市政务和大数据局、市气象局等,各县(市、区)]

(七)全面推行“多测合一”、“多评合一”、“多验合一”。优化整合用地、规划、施工、验收、不动产登记等阶段测绘,对同一标的物的测绘成果共享互认,减少对企业测绘次数。推动“多评合一”在项目审批中运用。健全工作机制,落实“多验合一”。[牵头单位:市自然资源和规划局、市政务和大数据局;责任单位:市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局、市人防办、市工业遗产保护中心、市气象局等,各县(市、区)]

(八)实施“多管合一”。建立跨部门、跨区域的项目监管联合执法机制,按照“双随机、一公开”、“互联网+监管”方式,集中开展事中事后监管,最大限度减少对企业干扰。[牵头单位:市住建局、市市场监管局;责任单位:市直各部门,各县(市、区)]

(九)进一步完善招标投标监管。完善“评定分离”改革,改进评标方法。持续开展围标串标专项治理。[牵头单位:市公安局、市政务和大数据局;责任单位:市直各部门,各县(市、区)]

(十)大力化解涉房办证历史遗留问题。及时总结化解经验,进一步健全工作机制,逐步化解城区所有涉房办证历史遗留问题。建立长效防范机制,防止产生新的涉房办证疑难问题。[牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市住建局、市城管委、市税务局等,各县(市、区)]

三、破解要素瓶颈制约

(十一)实行企业水电气报装“190”服务。水电气报装做到“一表申请,同步受理、并联审批”,整体审批时间压缩至9个工作日以内,发票免费邮寄。试点开展“零计划停电”示范区建设。全市年平均停电时间不超过12小时。[牵头单位:市经信局、市城管委、市城发集团;责任单位:市自然资源和规划局、市住建局、黄石供电公司、昆仑城投燃气公司等,各县(市、区)]

(十二)规范供水供电供气行业收费。全面取消供水、供电企业及其所属或委托的公司在报装工程验收、接入环节费用。禁止供气企业向用户收取应通过配气价格回收成本、与建筑区划红线内燃气工程安装不相关或已纳入工程安装成本的费用。[牵头单位:市经信局、市城管委、市城发集团;责任单位:黄石供电公司、昆仑城投燃气公司等,各县(市、区)]

(十三)实行水电气“不见面办理”。水电气的报装、查询、缴费等业务实现全程线上办理,个人用户“刷脸零证办理”。[牵头单位:市经信局、市城管委、市城发集团;责任单位:市政务和大数据局、黄石供电公司、昆仑城投燃气公司等,各县(市、区)]

(十四)强化能耗控制。设立向市级重大项目、战略性新兴产业项目倾斜的能耗指标预算统一管理制度和煤炭减量替代制度。加强节能审查,严格控制新上高能耗项目。[牵头单位:市发改委;责任单位:市经信局、市制造业服务中心,各县(市、区)]

(十五)加强用地保障。大力推进低效闲置用地回收。全面推进工业用地“净地”、“标准地”出让,除选址有特殊要求外,工业项目全部进园。加强规划衔接,将“十四五”规划项目分年度纳入用地计划项目库。[牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市直各部门,各县(市、区)]

四、助力企业融资降本

(十六)化解企业融资难。建立1亿元的市级应急保供专项资金池,重点扶持规上工业、限上服务业等实体经济企业。全市各类贷款余额增长12%,其中,中小微企业(含小微企业主经营性贷款和个体工商户经营性贷款)融资占到45%。全市新发贷款加权平均利率比2020年进一步下降,企业信用贷款占比提升1个百分点,银行不良贷款率控制在3%以内。[牵头单位:市地方金融工作局;责任单位:市财政局、市融资担保集团、人行黄石中心支行、黄石银保监分局等,各县(市、区)]

(十七)实施新型政银担合作机制。推动政府性融资担保机构、合作银行在做好在保企业展期、续保的基础上,进一步扩大“4321”新型政银担风险分担业务规模,在授信额度、利率水平、代偿宽限期等方面提供更多优惠。[牵头单位:市地方金融工作局;责任单位:市财政局、市融资担保集团、人行黄石中心支行、黄石银保监分局等,各县(市、区)]

(十八)拓展“东楚融通”综合信息平台运用。汇集税务、市场监管、法院、人社等部门信息,拓展平台应用,实现银企线上对接。创业担保贷款等金融产品实现线上一键申请,限时完成审批。[牵头单位:市地方金融工作局;责任单位:市发改委、市财政局、市人社局、市市场监管局、市政务和大数据局、市税务局、人行黄石中心支行、黄石银保监分局、市融资担保集团,各县(市、区)]

(十九)积极推行保险保函。在全市工程项目建设、招投标、农民工工资支付、进出口贸易等领域积极推行保险保函,切实降低企业成本。[牵头单位:黄石银保监分局;责任单位:市人社局、市住建局、市政务和大数据局、市融资担保集团、黄石海关、人行黄石中心支行等,各县(市、区)]

五、优化创新生态

(二十)加强政策支持。出台“创新十条”升级版,进一步加大科技创新的政策支持力度。实施“三新三百”(新技术攻关、新工艺优化、新产品开发,三个方面各100家企业)攻坚活动。完善科技信用贷风险资金补偿制度和科技“成果贷”,贷款规模达到1000万元。组建首期5000万元、规模1亿元的产业人才创新创业基金,支持3个以上高层次人才项目落地。[牵头单位:市科技局;责任单位:市财政局、市地方金融工作局、市国资公司、人行黄石中心支行、黄石银保监分局等,各县(市、区)]

(二十一)强化人才支撑。支持11家产业技术研究院、黄石(武汉)离岸科创园等聚才平台柔性引才、市场化引才,引进产业高层次人才20名以上。持续实施“服务产业专才支持计划”,组织70名左右高校院所、金融机构等专家人才到企业担任“科技副总”、“金融副总”、“人力资源副总”、“技术顾问”、“科技特派员”,为企业发展提供人才支撑。推进“四个一”(一支研发创新团队、一个研发领头人、一个研发主攻方向、一批研发成果)计划,建好全国科技领军人才创新驱动中心。[牵头单位:市委人才办、市科技局;责任单位:市经信局、市财政局、市人社局、市地方金融工作局、市创新发展中心等,各县(市、区)]

(二十二)搭建创新平台。优化全域创新布局,推进国家、省高新区高质量发展和大学科技园建设。在武汉建成离岸科创园并实行专业运营;在上海、深圳积极筹建离岸科创中心,完成项目选址、项目建设方案、运营方案等前期准备工作。全年新增省级创新平台20家以上,实现规上制造业企业研发平台“全覆盖”。[牵头单位:市科技局;责任单位:市创新发展中心、市交投集团等,各县(市、区)]

六、推进投资贸易便利化

(二十三)加快综保区建设。严格执行建设规范,合理布局口岸查验区、保税加工区、保税物流区、综合服务区等功能区,确保在一年内建成封关。[牵头单位:黄石新港园区;责任单位:市交通运输局、市商务局、市港口物流发展中心、黄石海关、黄石出入境边防检查站等]

(二十四)提升外贸便利度。取消报检单,全面实施进出口环节监管证件联网核查。开通“港口直达”、“先放后检”等多种通关模式。全面实行“两步申报”通关模式,企业按规定完成概要申报后即可提离货物,完整申报其他项目、缴纳税费等通关手续在规定时间内办理即可。[牵头单位:市商务局;责任单位:黄石海关等]

(二十五)强化招商引资重大项目要素保障。建立市、县两级共同保障机制,推动重大项目落地。启动建设一个市县共建的“飞地园区”,“政府引导基金”首期规模不低于2亿元。建设一个省级承接产业转移示范区。重点工程按属地原则,实现“项目秘书”全覆盖,做到全程跟踪服务、审批手续全程代办。[牵头单位:市制造业服务中心;责任单位:市发改委、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市应急局、市地方金融工作局等,各县(市、区)]

七、营造公平竞争市场环境

(二十六)扩大“首次不罚”范围。对接市场主体需求,探索将更多不涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命安全等轻微违法违规行为纳入“首次不罚”清单。[牵头单位:市司法局;责任单位:市直各部门,各县(市、区)]

(二十七)推进信用便企惠民。出台市民诚信分管理办法和激励清单,提高诚信市民获得感。深化诚信示范企业综合评选,落实联合激励措施。清理不合法、不合规失信约束措施,防止信用惩戒泛化滥用。建立失信企业信用修复提醒告知服务及快处机制,将“信用中国”网站市本级修复预审时间缩减到1个工作日。[牵头单位:市发改委;责任单位:市市场监管局、市地方金融工作局、市国资公司、人行黄石中心支行等,各县(市、区)]

(二十八)创建“无欠资”、“无欠薪”城市。所有政府依法作出的承诺和签订的合同必须100%兑现、履约;不准“新官不理旧账”、随意更改合同、拖欠企业账款,损害政府公信力。实施保障农民工工资支付承诺制度,国有企业、政府投资项目实现欠薪动态清零,工程建设项目欠薪案件发生率控制在1%以内。[牵头单位:市发改委、市经信局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局;责任单位:各县(市、区)]

八、打造谦抑、审慎、善意的法治营商环境

(二十九)最大限度减少司法行为对企业经营的影响。全面落实“两少一慎”,对轻微涉刑人员充分适用依法从宽的刑事政策。坚持公正与公平并重,惩处与教育结合,慎用保全、查封、扣押等措施,为企业生产经营、后续成长留足空间。[牵头单位:市委政法委;责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市司法局等,各县(市、区)]

(三十)建立执行联动机制。完善联动打击拒执犯罪制度,建立不动产点对点查控机制。探索开展执行行为创新,实现实物转货币查封、“活封”、“活扣”。[牵头单位:市委政法委、市法院;责任单位:市纪委监委机关、市检察院、市公安局、市自然资源和规划局等,各县(市、区)]

(三十一)建立企业财产保全担保联动机制。实施企业财产保全担保方式改革,设立财政风险补偿专项资金,法院收到担保公司的保函后,对被申请财产保全的企业,不采取查封、扣押、冻结措施。[牵头单位:市委政法委、市法院;责任单位:市财政局、市市场监管局、市融资担保集团等,各县(市、区)]

(三十二)建立企业破产府院联动机制。实行企业破产处置工作联席会议制度,政府相关部门与人民法院共同协调解决产权瑕疵、职工安置、逃废债等问题。设立200万元的企业破产费用援助资金,为“无产可破”企业依法有序退出市场提供保障。[牵头单位:市委政法委、市法院;责任单位:市财政局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市地方金融工作局、市融资担保集团等,各县(市、区)]

(三十三)完善诉前矛盾纠纷化解机制。进一步深化院企、检企服务,扎实推进一站式多元解纷体系建设。完善纠纷解决机制,将批量诉讼到法院的案件通过委托调解、行业调解等方式先行化解。[牵头单位:市法院;责任单位:市信访局、市工商联、市检察院、市公安局、市司法局等,各县(市、区)]

九、创建先行标杆

(三十四)打造全省优化营商环境先行区。大冶市、黄石经济技术开发区·铁山区要制定专项行动方案,对标全国营商环境评价体系,创建全省优化营商环境先行区,确保2021年全省评价进入第一方阵。[责任单位:大冶市、黄石经济技术开发区·铁山区]

(三十五)打造全省优化营商环境指标单项冠军。阳新县、黄石港区、西塞山区和下陆区要对标全国营商环境评价指标,制定专项行动方案,确保在全省评估中,至少有3项指标进入全省第一方阵。[责任单位:阳新县、黄石港区、西塞山区、下陆区]

十、建立健全优化营商环境长效机制

(三十六)开展“思想破冰,引领发展”主题活动。牢固树立进取意识、创新意识、责任意识和“店小二”服务意识,着力破除思想观念陈旧之“冰”、改革故步自封之“冰”、工作消极懈怠之“冰”,服务群众冷漠之“冰”,以“思想破冰”引领发展突围。[牵头单位:市委办公室;责任单位:市直关部门,各县(市、区)]

(三十七)建立举报投诉联动处理机制。按照分级负责、属地管理、“谁主管谁负责”的要求,建立全市营商环境问题举报投诉联动处理机制。对受理的投诉举报,按职责分工,转交有关单位办理。一般问题15个工作日内办结,对不处理、乱处理、假处理等行为严肃追责问责。[牵头单位:市政务和大数据局;责任单位:市委网信办、市信访局、市工商联等,各县(市、区)]

(三十八)激励干部干事创业。在项目审批、项目监管、商事制度改革、招标投标、办理证件、取消或减少各类证明事项等方便市场主体、群众办事的领域,建立容错免责机制。[牵头单位:市纪委监委机关、市委组织部;责任单位:市直各部门,各县(市、区)]

(三十九)实行“企业宁静日”制度。每月1日至20日为“企业宁静日”。在此期间,除上级部门部署的检查及安全生产、环境保护等必要检查外,不得到企业开展调研、检查活动。[牵头单位:市委办公室、市政府办公室;责任单位:市直各部门,各县(市、区)]

(四十)开展评议监督。在各级政务服务机构、政务服务平台,全面落实“好差评”制度,实现政务服务事项、评价对象、渠道全覆盖。邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等,定期对全市所有政务服务单位开展“十优”、“十差”评选。[牵头单位:市政务和大数据局;责任单位:市直各部门,各县(市、区)]

(四十一)强化组织保障。在市优化营商环境领导小组增设优化开放环境组、新闻宣传组,各组、牵头单位、责任单位要加强协调配合,如期完成各项任务。按照“月调度、季通报、年评估考核”要求,建立清单管理工作机制,开展第三方评估,将营商环境考核结果纳入全市绩效考核体系。建立优化营商环境抓正反典型工作联合督办机制。各地各单位要加强宣传,积极向上推介我市优化营商环境的典型经验、改革案例,提高政策知晓率和市场主体、群众满意度。[责任单位:市直各部门,各县(市、区)]

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